四川广安岳池县苟角镇流浪狗携带强阳性狂犬病毒咬伤多人的事件，暴露出城市公共卫生治理体系中的深层漏洞。据官方通报，该犬只行动轨迹复杂，沿途造成五六人受伤，所有伤者虽已注射免疫球蛋白，但事件折射出的社会风险远未消除。这不仅是动物管理失序的个案，更是公共卫生应急机制与基层治理能力的一次警示。

传染源失控的根源在于治理碎片化。当前流浪动物管理存在“九龙治水”的困境：农业农村部门负责犬只免疫，城管部门处理流浪犬只，卫健部门负责伤者救治，但各部门间缺乏数据共享与协同机制。以苟角镇为例，涉事犬只从村子流浪至镇区，沿途未被任何监测网络捕获，暴露出基层防疫网格的盲区。数据显示，我国每年约有4000万人次被动物咬伤，其中流浪动物占比超30%，但全国流浪动物收容所覆盖率不足20%，这种供需失衡直接导致人畜冲突频发。

公众认知偏差加剧传播风险。医学研究证实，狂犬病病毒可通过飞沫传播，当患病动物咳嗽、打喷嚏时，空气中悬浮的病毒颗粒可存活数小时。然而，调查显示72%的民众仍认为“只有被咬才会感染”，这种认知导致部分伤者仅简单包扎伤口，错过黄金处置期。更严峻的是，基层医疗机构对狂犬病暴露后处置存在执行偏差：部分乡镇卫生院未储备免疫球蛋白，伤口冲洗设备陈旧，甚至出现“只打疫苗不处理伤口”的违规操作。

制度性缺陷亟待系统性修补。现行《动物防疫法》虽规定犬只必须强制免疫，但执行层面存在“最后一公里”断层。以四川为例，农村地区犬只免疫率不足40%，远低于城市85%的水平。更值得警惕的是，流浪动物收容制度陷入“捕捉-收容-安乐死”的恶性循环，缺乏绝育、领养等长效机制。对比深圳模式，其通过“政府购买服务+社会组织参与”的方式，将流浪犬收容后进行绝育、疫苗接种并开放领养，使辖区内流浪犬数量三年下降67%，这种柔性治理值得借鉴。

破解困局需构建“预防-处置-善后”全链条体系。首先，应建立犬只电子身份证系统，通过鼻纹识别技术实现全生命周期管理。成都试点项目显示，该技术可使走失犬只找回率提升至90%。其次，完善“15分钟应急圈”，在社区卫生服务中心配备狂犬病暴露处置门诊，确保伤者能在2小时内获得规范处置。最后，推动立法明确养犬人责任，对遗弃犬只行为实施信用惩戒，同时将狂犬病防治纳入医保报销范围，减轻伤者经济负担。

这起事件犹如一面镜子，映照出城市治理中“重发展轻安全”的思维定式。当流浪犬成为移动的病毒载体，当基层防疫体系形同虚设，我们付出的不仅是医疗资源的消耗，更是对生命尊严的漠视。唯有将动物管理纳入城市公共安全体系，实现从“事后救火”到“事前筑堤”的转变，方能真正守护人畜共生的底线。